轉變地方財政職能與建立地方公共財政的探討(doc 9頁)

一、 問題的提出
二、 轉變地方財政職能的背景因素分析　　
三、 以有利於建立地方公共財政為準則,重新界定地方財政職能　
四、在地方財政職能轉變基礎上,構建地方公共財政體製框架的基本設想

一、 問題的提出
我國財政支出“缺位”和“越位”並存的現象引發了財政理論界對轉變財政職能(主要是中央財政職能)與建立公共財政基本框架的熱烈探討。但與探討中央財政職能轉變的熱烈程度相比,地方財政職能的轉變問題,學術界談論的卻比較少。為什麼會出現這種現象?我們認為這裏存在一個認識上的誤區,很多人一談起地方財政,馬上想到的就是中央定政策,地方執行。自然,在財政職能問題上,探討了中央財政職能轉變,似乎也就覆蓋了地方財政,當然也就沒有必要再去專門探討地方財政的職能轉變了。我們認為,這種看法是不全麵的,地方財政作為國家財政的重要組成部分,不可否認其與中央財政在財政運行等方麵有很多共同規律,但地方財政又不是中央財政的簡單翻版,其財政職能與運行規律又具有不同於中央財政的獨特之處。因此,我們認為,研究地方財政職能轉變對推動整個國家財政職能的轉變意義重大。尤其是對地方財政職能轉換的背景因素展開分析以及對如何轉變進行探討,不僅具有極強的理論意義,而且具有較高的實踐價值。因此,筆者認為,地方財政職能轉換的意義並不僅在其轉變本身,更根本的還在於為建立適應市場經濟發展要求的地方公共財政創立前提條件。那麼,在財政職能轉變的基礎上如何構建地方公共財政就是擺在地方政府,尤其是地方財政部門麵前亟需解決的一個重大問題。本文擬對上述幾個問題談一點自己的看法。　

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