南京經濟技術開發區東區總體發展戰略規劃(PDF 69頁)

（1）使命變化：從加工為主的外源發展到創新為核的
內涵提升
2005 年，在商務部、國土資源部、建設部《關於促進國家級經濟技術
開發區進一步提高發展水平的若幹意見》中，將國家級經濟技術開發區
的發展方針由原來的“三為主、一致力”調整為新的“三為主、兩致力、
一促進” ，對經濟技術開發區提出了提升內涵、提高效益、拓展複合功
能的新要求。
開發區發展方針的豐富和提升，反映了國家對新經濟形勢的判斷，在
認可開發區取得的發展成就的同時，對開發區內涵、效益的提升提出了
新的要求。
（2）範疇的拓展：從單一產業區到產業區與行政區的
綜合
在不同的發展階段，開發區有著不同的增長機製和主導功能。根據相
關研究，開發區的發展進程一般分為成型期、成長期、成熟期和後成熟
期四個階段。
隨著開發區的發展成熟，其對政策優勢的依賴，必然轉向依靠自身積
累的體製優勢和創新源優勢，開發區與城市之間的互動和深層次功能整
合將全麵展開。這一階段，“開發區將完全融入所在城市和區域的整體運
行當中，‘特區’的屬性將日益淡化。”
事實上，長三角先發地區的一些開發區也意識到上述階段特征，從規
劃建設伊始就考慮到產業區與城區的共同發展。如蘇州工業園采用產業
區率先起步，居住、商業、CBD 等城市功能擇機跟進的發展思路，取得
了良好的示範作
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