交通運輸業研究報告.pdf39

一、行業發展概況
（一）管理體製改革
1978年以來，在經濟體製改革的推動下，交通運輸也進行了相應的體製改革。
通過改革管理體製，全麵提高運輸能力和效益。1999年，鐵道部、交通部和民
航總局已按國務院批準的機構體製改革方案運行。

鐵路改革實現新的突破。按照國務院的部署，鐵道部機關順利進行了機構改革，
在推進政企分開、轉變政府職能、精簡機構人員上取得重要突破。運輸企業全麵
實行了資產經營責任製，初步確立了鐵路局市場主體地位，調動了企業麵向市場、
開拓經營的積極性。經過反複深入研討，確定了以“網運分離”為基本模式的鐵
路運輸管理體製改革思路。在4個直管站段的鐵路局進行組建客運公司試點，取
得了明顯成效。鐵通公司組建籌備工作基本完成。非運輸企業脫鉤重組進展順利；
10所普通高校及一批中專、技校、企業管理教育學校移交教育部或地方管理，在精
幹運輸主業、推進政企分開、打破傳統的行業封閉體係方麵邁出了重大步伐。加
快企業結構和生產布局調整，撤銷了13個鐵路分局，撤並了227個獨立站段；
按照“抓大放小”的原則，對中小企業和支線管理進行了多種形式的改革，增強
了經營活力，改善了經營狀況。積極實施減員增效和再就業工程，“九五”後三
年實現結構性分流近80萬人，運輸業減員 32萬人。

交通部的主要職責是製定公路、水路行業的發展戰略、發展規劃、中長期計劃以
及方針政策和法規並監督實施；對國家重點物資運輸和緊急物資運輸進行調控。
除國家重點和大中型交通基礎設施建設項目外，交通部不再直接管理項目的立項
審查、評估事項。各級交通部門健全了部、省、地、縣、鄉的五級公路和水運管
理機構，加強了以間接調控為主的行業管理；交通部和交通廳直屬的企業逐步下
放給中心城市，實行“交通部與所在市雙重領導，以市為主”的管理機製；沿海
15個主要港口都實行了雙重領導以所在城市為主的管理機製；長江航運實行港、
航分管，主要港口也實行以所在城市管理為主的體製；航運企業實行了多家經營。
我國交通行業將大力發展行業協會、社團組織等中介機構，各級政府交通主管部
門將進一步轉變職能，減少行政項目審批事項，不直接幹預企業經營活動。許多
不屬於政府的職能將逐漸讓位給中介機構。目前僅公路行業已經成立了中國道路
運輸協會、中國汽車維修與檢測協會、中國汽車保修設備行業協會、中國公路勘
察設計協會。行業協會通過組織研討會、培訓班、經驗交流、辦展覽、出刊物、
開展服務競賽、製定行規行約等多種形式，積極為企業服務，協助政府交通部門
加強行業管理。

..............................